Павелків Сергій Романович. Адміністративно-правовий статус органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України : Павелко Сергей Романович. Административно-правовой статус органов публичной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства Украины

Короткий опис

Міністерство освіти і науки України
Київський національний університет імені Тараса Шевченка

На правах рукопису

ПАВЕЛКІВ Сергій Романович

УДК 342.97:351.778.5

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право, інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник
Берлач Анатолій Іванович
доктор юридичних наук, професор, заслужений юрист України

Київ – 2013

ЗМІСТ
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ………………………………………………………

13
1.1. Поняття та система житлово-комунального господарства…………………………………………………….
13
1.2. Правове забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України………………

31
1.3. Система органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України………………
55
Висновки до розділу 1…………………………………….. 68
РОЗДІЛ 2. СТРУКТУРА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ……………………………….

72
2.1. Теоретичні основи адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України………………………….

72
2.2. Мета, завдання та функції органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України………………………………………………………….

95
2.3. Компетенція органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України……………….
110
Висновки до розділу 2………………………………………. 145
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ У СФЕРІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ………

151
3.1. Зарубіжний досвід реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України……………….

151
3.2. Удосконалення правового забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України………………………………………………………….

163
Висновки до розділу 3………………………………………. 178
ВИСНОВКИ………………………………………………………………… 180
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………… 186
ДОДАТКИ…………………………………………………………………… 205

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасний розвиток України неможливий без створення дієвого механізму забезпечення прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, сприятливих умов проживання та життєдіяльності людини. Саме Конституція України закріплює, що людина, її життя, здоров’я і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю (ст. 3). На виконання цього положення, держава вживає необхідних заходів, серед яких важливе місце посідають ті, які направлені на створення та організацію діяльності відповідної системи органів публічної адміністрації, що забезпечують реалізацію державної політики у всіх сферах життєдіяльності держави та населення, у тому числі й у сфері житлово-комунального господарства України.
Зазначимо, що житлово-комунальне господарство України є однією з найбільших сфер національної економіки, яка включає у себе значну кількість послуг і частину інфраструктури, що визначає умови життєдіяльності людини, від рівня яких залежить стан здоров’я, кількість інфекційних захворювань та «соціальний настрій населення». Крім того, варто зазначити, що саме зі сферою житлово-комунального господарства пов’язані значні обсяги фінансування, які можна порівняти лише з обсягами фінансування промисловості. Так, за даними Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з метою поліпшення якості водопостачання було реконструйовано 470 об’єктів водопостачання на загальну суму 1,23 млрд. грн. З метою підготовки об’єктів інфраструктури до осінньо-зимового періоду 2012-2013 рр. витрачено коштів у сумі близько 1,19 млрд. грн. За результатами моніторингу використання державних капітальних видатків, що спрямовувалися у 2012 р. на різні потреби (реконструкція, капітальний ремонт, будівництво, відновлення об’єктів житлово-комунального господарства), в загальному обсязі склали понад 9,3 млрд. грн. Ці асигнування спрямовувалися на більш ніж 4 тисячі об’єктів. Крім того, впроваджено портфельну інвестицію Міжнародного банку реконструкції та розвитку на суму 1,5 млрд. грн.
З метою розробки та реалізації стратегії розвитку країни у сфері житлово-комунального господарства, здійснення заходів, спрямованих на поліпшення умов проживання населення, функціонує система органів публічної адміністрації, які реалізують державну політику у даній сфері. Слід зазначити, що визначені правовими актами принципи та основні засади діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства не відповідають вимогам сьогодення, окрім того чітко простежується відсутність належної наукової розробки та правового забезпечення адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України. Потреба в удосконаленні діяльності вказаних органів обумовлює актуальність дослідження широкого кола питань, пов’язаних із визначенням, правовим закріпленням та реалізацією адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України. Відтак, комплексне наукове дослідження зазначеного питання набуває особливої актуальності.
Фундаментальною основою для зазначеного дослідження стали наукові праці таких провідних вчених-юристів, як: В.Б. Авер’янова, С.С. Алексєєва, О.М. Бандурки, А.В. Басова, А.І. Берлача, Д.М. Бахраха, В.М. Бевзенка, Ю.П. Битяка, Ю.В. Ващенко, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, І.С. Гриценка, В.Л. Грохольського, П.В. Діхтієвского, Є.В. Додіна,
Ю.В. Дубка, Д.П. Калаянова, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, В.В. Конопльова, О.Є. Користіна, С.Ф. Константінова, О.В. Кузьменко, С.О. Кузніченка, Д.М. Лук’янеця, Р.С. Мельника, В.І. Олефіра, Д.В. Приймаченка, О.П. Рябченко, О.Ф. Скакун, А.О. Селіванова, С.Г. Стеценка, Х.П. Ярмакі та ін.
При цьому в більшості сучасних наукових праць проблеми дотичні реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України комплексно не вивчені, хоча вони мають важливе наукове й практичне значення. Комплексні монографічні роботи, присвячені даному питанню відсутні. Актуальність і важливість досліджуваних питань, а також недостатність наукових розробок із зазначеної проблематики, відсутність чіткого визначення адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України обумовили вибір даної теми дисертації.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в межах науково-дослідної роботи юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка № 11 БФ 042-01, номер державної реєстрації 0111U008337, на тему «Доктрина права в правовій системі України: теоретичний і практичний аспекти», згідно з Національним планом дій на 2012 р. щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 рр. «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», що затверджений Указом Президента України від 12 березня 2012 р. № 187/2012 , а також пп. 1, 4, 5 Розділу 3 Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011–2015 рр., що затверджений Постановою загальних зборів Національної академії правових наук України від 24 вересня 2010 р. № 14-10.
Мета й завдання дослідження полягають у тому, щоб на основі аналізу вітчизняних і зарубіжних наукових, науково-публіцистичних джерел і чинного вітчизняного й міжнародного законодавства та узагальнень практики його реалізації визначити поняття та структуру адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, а також сформулювати відповідні пропозиції щодо удосконалення вітчизняного законодавства та практики його застосування у зазначеній сфері.
Відповідно до поставленої мети сформульовано такі завдання:
– визначити теоретичні проблеми розуміння поняття «житлово-комунального господарства» та охарактеризувати елементи, що складають систему житлово-комунального господарства;
– охарактеризувати правові засади адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України;
– визначити систему органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України та провести їх класифікацію;
– розкрити структуру, зміст і особливості адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України;
– здійснити комплексний аналіз мети, завдань та функцій, як елементів цільового блоку адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України;
– розкрити поняття та зміст компетенції органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України;
– узагальнити досвід реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства зарубіжних країн та визначити передумови для його запозичення в Україні;
– обґрунтувати напрями удосконалення правового забезпечення реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у сфері реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України.
Предметом дослідження є адміністративно-правовий статус органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України.
Методи дослідження. Теоретичною й методологічною основою дослідження стали системний підхід і засновані на ньому методи загального й спеціального (історичний, формально-логічний, порівняльно-правовий, соціологічний) наукового пізнання, теоретичні розробки вітчизняних і зарубіжних вчених. За допомогою порівняльно-правового, логіко-семантичного та історико-правового методів досліджено поняття та зміст житлово-комунального господарства (підрозділ 1.1). Користуючись логіко-семантичним методом поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 2.1, 2.3). Порівняльно-правовий метод, методи аналізу та синтезу застосовано під час дослідження правових засад адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, а також зарубіжного досвіду реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України (підрозділи 1.2, 3.1). Використовуючи структурно-функціональний метод, класифікації та групування досліджено компетенцію органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України (підрозділ 2.3). Застосовуючи методи правового моделювання, аналізу та синтезу, компаративного та формально-догматичного, досліджено мету, завдання та функції органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України та обґрунтовано шляхи удосконалення адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України (підрозділи 2.2, 3.2). Ці методи наукового пізнання застосовувались у взаємозв’язку.
Нормативною основою дисертації є міжнародні документи, Конституція, закони, укази й розпорядження Президента України, а також інші правові акти, норми яких регулюють відносини у сфері реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України.
Емпіричною основою дослідження є статистична інформація Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за 2008–2013 рр., Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, результати анкетування 219 працівників органів публічної адміністрації, а також особистий досвід з роботи автора.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із перших в юридичній науці комплексним дослідженням проблем, що виникають у сфері реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України. На основі проведеного дослідження сформульовано висновки, рекомендації й пропозиції, які відповідають вимогам наукової новизни, зокрема:
уперше:
– сформульовано авторське визначення адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, як зовнішнього виразу діяльності органів публічної адміністрації у даній сфері, який, в свою чергу, складається з цільового (принципи, мета, завдання та функції), структурно-організаційного (регулювання порядку створення, реорганізації, ліквідації, процедури діяльності, лінійної та функціональної підпорядкованості) та компетенційного (права, обов’язки, відповідальність) блоків;
– визначено систему органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, як нормативно-закріпленого переліку органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також інших органів, діяльність яких спрямована на виконання покладених на них завдань та функцій щодо забезпечення потреб населення, установ та організацій житлово-комунальними послугами, а також утримання, експлуатації, ремонту житлового фонду та інженерної інфраструктури; запропоновано класифікацію органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України залежно від характеру компетенції на загальні та спеціальні;
– комплексно охарактеризовано компетенцію органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, як визначеної правовими актами системи прав і обов’язків (повноважень) в органічному поєднанні з предметом їх відання, і встановлено, що вона спрямована на реалізацію організаційної, контрольної, аналітичної, облікової, юрисдикційної та інших функцій;
– аргументовано необхідність прийняття уніфікованого правового акта, яким би було визначено основні засади державної політики у сфері житлово-комунального господарства України, зокрема, Закону України «Про житлово-комунальне господарство», та запропоновано його загальну структуру;
удосконалено:
– понятійний апарат, зокрема, визначення термінів «житлово-комунальне господарство», «принципи діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства», «органи публічної адміністрації» у спосіб нормативного їх закріплення у відповідних законодавчих актах;
– визначення змісту мети, завдань та функцій органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, зокрема:
• встановлено, що мета діяльності органів публічної адміністрації у даній сфері поділяється на довгострокову, середньострокову та короткострокову тощо;
• доведено, що завдання, реалізацію яких забезпечують органи публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України доцільно диференціювати залежно від напрямів діяльності даних органів: а) завдання, щодо реалізації державної політики у сфері ЖКГ; б) завдання, щодо реалізації заходів з надання житлово-комунальних послуг; в) завдання, щодо реалізації заходів з реформування житлово-комунального господарства України та ін.;
– законодавство з метою системного закріплення мети, завдань, функцій, компетенції органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, через розробку відповідних змін і доповнень до окремих правових актів, зокрема, Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Положень «Про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України»; «Про Міністерство соціальної політики України» та ін.
набули подальшого розвитку:
– положення щодо систематизації та узагальнення зарубіжного досвіду організації діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства та визначено можливі шляхи його запозичення в Україні;
– наукові підходи щодо правового забезпечення адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, у змісті якого виокремлено групи правових актів, що визначають: адміністративну діяльність органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України за певними напрямами; конкретні права та обов’язки даних органів; підстави, порядок та межі застосування заходів адміністративного примусу та ін.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані у різних сферах:
– у правотворчій для удосконалення чинного законодавства щодо адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України;
– у правозастосовчій – для удосконалення діяльності органів публічної адміністрації органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України (Акт впровадження в практичну діяльність Мінрегіон України від 16.05.2013 р. № 7/8-7461);
– у науково-дослідницькій – при проведенні подальших адміністративно-правових досліджень проблем у сфері житлово-комунального господарства України;
– у навчальному процесі при викладанні курсів «Адміністративне право», «Адміністративна відповідальність» (акти впровадження результатів дисертації до навчального процесу Кримського інституту права Національного університету «Одеська юридична академія» від 14.06.2013 р., юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 21.05.2013 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею, в якій обґрунтування, висновки, пропозиції сформульовані на підставі авторських досліджень. Стаття «Особливості діяльності публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства в умовах виникнення надзвичайних ситуацій» виконана у співавторстві з А.І. Берлачем (частка дисертанта 50% – визначено особливості реалізації компетенції органів публічної адміністрації у сфері ЖКГ в умовах надзвичайних ситуацій). Розробки, що належать співавтору у роботі не використовувались.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертації обговорювалися на засіданні кафедри адміністративного права Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Теоретичні й практичні результати дисертації доповідалися на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях, круглому столі, серед них: «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2009 р., 2010 р.); «Вплив юридичної науки на розвиток міжнародного та національного законодавства» (м. Харків, 2012 р.); Держава і право: історія та сучасність (м. Сімферополь, 2012 р.); Кримські юридичні читання (м. Сімферополь, 2012 р.). Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави (м. Одеса, 2012 р.); Актуальні питання державотворення в Україні (м. Київ, 2012 р.); «Актуальні правові та організаційні проблеми публічного управління та судочинства» (м. Кіровоград, 2013 р.); «Проблеми службово-бойової діяльності органів внутрішніх справ України» (м. Сімферополь, 2013 р.).
Публікації. Основні теоретичні та практичні результати дисертаційного дослідження знайшли відображення у 13 опублікованих автором наукових працях за темою дисертації, із яких 6 статей – у наукових фахових виданнях України (з них 1 опублікована у фаховому зарубіжному віданні), 7 доповідей – у збірниках, виданих за підсумками роботи науково-практичних конференцій.
Структура дисертації зумовлена метою та задачами дослідження. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (208 найменувань на 22 сторінках) та додатків. Повний обсяг дисертації становить 211 сторінок, з них 185 сторінок основного тексту.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У висновках за результатами проведеного дослідження сформульовано власне бачення ряду теоретичних положень адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, запропоновано практичні рекомендації з удосконалення галузевого законодавства щодо закріплення та реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України. Головними науковими і практичними результатами роботи, досягнутими здобувачем у процесі дисертаційного дослідження, є такі:
1. Аналіз теоретичних джерел і галузевих законодавчих актів України свідчить про необхідність розробки понятійного апарату, який можна використовувати в науці адміністративного права та правозастосовчій діяльності органів публічної адміністрації. У зв’язку з цим автором запропоновано на законодавчому рівні визначити такі поняття:
– житлово-комунальне господарство – це галузь народного господарства, що складається з об’єктів інфраструктури, засобів виробництва та спеціалізованих суб’єктів, діяльність яких спрямована на забезпечення потреб населення, установ та організацій житлово-комунальними послугами, які відповідають наявним потребам та встановленим нормативам, а також утримання, експлуатацію, ремонт житлового фонду та інженерної інфраструктури населених пунктів;
– система органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України – це нормативно-закріплений перелік органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також інших органів, діяльність яких спрямована на виконання покладених на них завдань та функцій щодо забезпечення потреб населення, установ та організацій житлово-комунальними послугами, а також утримання, експлуатацію, ремонт житлового фонду та інженерної інфраструктури;
– принципи діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України – це основні правові вимоги, що відображають закономірності в суспільних відносинах, пов’язаних із забезпеченням потреб фізичних та юридичних осіб у житлово-комунальних послугах, а також реалізації напрямів державної політики у даній сфері.
2. Встановлено, що система правових актів, норми яких визначають адміністративно-правовий статус органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України складається з двох блоків: міжнародного та національного.
З’ясовано, що правові акти, норми яких регулюють відносини у сфері житлово-комунального господарства України мають багатоаспектну юридичну природу, тобто носять комплексний характер і належать до різних галузей права (адміністративного, цивільного, екологічного та ін.). Загалом, сфера житлово-комунального господарства України регулюється нормами низки правових актів, що на думку автора, потребує їх систематизації у групи, що визначають: адміністративну діяльність органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України за певними напрямами (житлове господарство; теплоенергетика; водопровідно-каналізаційне господарство; благоустрій територій та комунальне обслуговування); права та обов’язки даних органів; підстави, порядок та межі застосування заходів адміністративного примусу; заходи щодо забезпечення ефективної роботи структурних підрозділів органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України.
3. Автором запропоновано класифікацію органів публічної адміністрації залежно від характеру їх компетенції на загальні (Президент України, Кабінет Міністрів України, Рада національної безпеки і оборони України), і спеціальні (Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України; Державна архітектурно-будівельна інспекція України; Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та ін.).
4. Встановлено, що адміністративно-правовий статус органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України регламентується нормами адміністративного права і складається з цільового (принципи, мета, завдання та функції), структурно-організаційного (регулювання порядку створення, реорганізації, ліквідації, процедури діяльності) та компетенційного (права, обов’язки, відповідальність) блоків. На основі проведеного аналізу зазначених вище елементів, виділено притаманні йому особливості.
5. Встановлено, що виходячи з основних завдань, що покладені на органи публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, їх функції можна згрупувати у такі види: загальні (здійснення державної кадрової політики, правове та організаційне забезпечення діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України та їх удосконалення, планування та прогнозування розвитку житлово-комунального господарства України, аналіз стану та ефективності реалізації заходів у сфері житлово-комунального господарства України та ін.); спеціальні (розробка і затвердження ліцензійних умов у сфері житлово-комунального господарства України, контроль за їх дотриманням, запобігання та припинення порушень законодавства у сфері житлово-комунального господарства України та притягнення до відповідальності осіб, винних у їх вчиненні).
6. Доведено, що керуючись принципом розподілу функцій між різними органами публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України їх компетенція має спеціальний характер, у межах якої виділено нормотворчі, кадрові, організаційні, контрольні, ліцензійні, юрисдикційні повноваження, що визначені нормами чинного законодавства.
7. Зазначено, що у зарубіжних країнах в умовах змішаної форми власності на об’єкти житлово-комунального господарства, державні й комунальні об’єкти житлово-комунального господарства перебувають у сфері адміністративного та господарського управлінням спеціально створених органів державної (регіональної чи муніципальної) влади, а органи публічної адміністрації виступають посередником між економічними інтересами держави і приватних власників. У зв’язку з цим запропоновано використання позитивного зарубіжного досвіду, впровадження якого дозволить удосконалити діяльність вітчизняних органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства.
8. З метою удосконалення правових засад реалізації адміністративно-правового статусу органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства України, запропоновано:
– внести зміни до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема:
а) назву ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» викласти у такій редакції: «Повноваження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері житлово-комунального господарства, інших державних органів у сфері житлово-комунальних послуг»;
б) доповнити ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» підпунктами та викласти їх у такій редакції:
п. 1 пп. 3) забезпечення розробки обґрунтованих нормативів витрат та втрат ресурсів, що використовуються при виробництві, транспортуванні та постачанні житлово-комунальних послуг;
п. 1 пп. 5) сприяння створенню систем управління якістю житлово-комунальних послуг відповідно до національних та міжнародних стандартів;
п. 1 пп. 9) проведення моніторингу стану розрахунків за житлово-комунальні послуги;
п. 1 пп. 10) організація та виконання в межах повноважень робіт із стандартизації, метрології та підтвердження відповідності у сфері житлово-комунальних послуг;
в) доповнити Розділ 1 статтею 6-1 «Контрольні повноваження місцевих органів виконавчої влади у сфері тарифної політики щодо житлово-комунальних послуг» та викласти її у такій редакції:
Місцеві органи виконавчої влади мають право:
– проводити перевірку щодо обґрунтованості встановлених тарифів на житлово-комунальні послуги;
– ставити питання до відповідного суб’єкта про перегляд тарифів на житлово-комунальні послуги;
– надавати інформацію до уповноважених органів виконавчої влади про порушення у сфері законодавства щодо тарифної політики на житлово-комунальні послуги.
– внести зміни до п. 1 Положення «Про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» та викласти його у такій редакції:
«Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державних програм та державної політики у житловій сфері, сфері будівництва, архітектури, містобудування, житлово-комунального господарства».
– внести зміни до п. 1. Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України» та викласти його у такій редакції:
Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державних програм та державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.
– прийняти Закон України «Про житлово-комунальне господарство» та передбачити його структуру, яка має містити такі елементи:
Преамбула.
Розділ 1. Загальні положення (використання термінів).
Розділ 2. Публічне адміністрування у сфері житлово-комунального господарства (державна політика у сфері житлово-комунального господарства, принципи державної політики, законодавство у сфері житлово-комунального господарства, міжнародна співпраця).
Розділ 3. Система та компетенція органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства (мета, завдання та функції їх діяльності, а також компетенція (права та обов’язки)).
Розділ 4. Правове та організаційне регулювання житлово-комунального господарства (принципи, гарантії, законодавство, права та законні інтереси суб’єктів у сфері житлово-комунального господарства, зокрема споживачів, виробників, постачальників).
Розділ 5. Юридична відповідальність у сфері житлово-комунального господарства (підстави та порядок притягнення уповноважених органів публічної адміністрації до юридичної відповідальності).
Розділ 6. Фінансово-економічні заходи у сфері житлово-комунального господарства.
Розділ 7. Технічні заходи у сфері житлово-комунального господарства.
Розділ 8. Гарантії у сфері житлово-комунального господарства (процедура захисту прав та законних інтересів органів публічної адміністрації, споживачів, постачальників, виробників).
Розділ 9. Контроль та нагляд у сфері житлово-комунального господарства.
Розділ 10. Прикінцеві положення.

Список використаних джерел:

1. Конституція України від 28 черв. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Бюджетний кодекс України : Кодекс України від 08 липн. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – № 50-51. – Ст. 572.
3. Господарський кодекс України : Кодекс України від 16 січн. 2003 року // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – №№ 18, 19-20, 21-22. – Ст. 144.
4. Деякі питання Державної санітарно-епідеміологічної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лист. 2012 р. № 1050 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 87. – Ст. 3547.
5. Деякі питання проведення щорічної всеукраїнської акції з благоустрою «За чисте довкілля» : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 берез. 2010 р. № 777-р [Електронний ресурс] // – Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/777-2010-%D1%80.
6. Житловий кодекс України : Кодекс України від 30 черв. 1983 р.// Відомості Верховної Ради УРСР. – 1983. – № 28. – Ст. 573.
7. Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009–2014 р. : Закон України від 24 черв. 2004 // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 46. – Ст.512.
8. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 груд. 1984 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
9. Концепція підвищення енергоефективності у сфері житлово-комунального господарства [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=4.
10. Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» : Указ Президента України від 27 квіт. 2011 року № 504/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 33. – Ст. 1375.
11. Національний план дій щодо підвищення рівня благоустрою населених пунктів та прилеглих територій на 2010-2015 роки» : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 лист. 2009 р. № 1320-р // Законодавство України. – Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/sho-w/1320-2009-р.
12. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [Электронный ресурс]: Федеральный Закон Российской Федерации от 21 дек. 1994 г. // КонсультантПлюс. – Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n.
13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный Закон Российской Федерации от 30 мар. 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
14. О согласовании условий проведения контроля грузов на границах : Международная Конвенция 21 окт. 1982 г. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 12. – Ст. 789.
15. Положення «Про Державу архітектурно-будівельну інспекцію України» : затверджено Указом Президента України від 8 квіт. 2011 року № 439/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 29. – Ст. 1247.
16. Положення «Про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» : затверджено Указом Президента України № 633/2011 від 31 трав. 2011 року // Офіційний вісник України. – 2011. – № 17. – Ст. 788.
17. Положення «Про Міністерство соціальної політики України»: затверджено Указом Президента України від 6 квіт. 2011 р. № 389/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 29. – Ст. 1227.
18. Положення «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг», що затверджено Указом Президента України від 23 лист. 2011 р. № 1073/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 94. – Ст. 3421.
19. Про благоустрій населених пунктів: Закон України від
06 верес. 2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 49. – Ст.517.
20. Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку: Закон України від 8 лют. 1995 // Відом. Верх. Ради України. – 1995. – № 12. – Ст.81.
21. Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії: Закон України від 5 жовт. 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 48. – Ст. 409.
22. Про доступ до публічної інформації: Закон України від 13 січн. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 32. – Ст. 314.
23. Про електроенергетику : Закон України від 16 лист. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 1. – Ст.1.
24. Про житлово-комунальні послуги: Закон України від 24 черв. 2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 47. – Ст.514.
25. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення : Закон України від 24 лют. 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 27. – Ст. 218.
26. Про затвердження державних санітарних правил «Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України» : Наказ Міністерства охорони здоров’я України від 2 лют. 2005 р. №54 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 23. – Ст. 1322.
27. Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері благоустрою населених пунктів, галузі поховання і сфері вивезення побутових відходів та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) : Постанова Кабінету Міністрів України від 07.10.09 № 1048 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 77. – Ст. 24.
28. Про затвердження Положення про громадський контроль у сфері благоустрою населених пунктів» : наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 16.01.2007 № 7 // Офіційний вісник України. – 2007. – № 19. – Ст. 771.
29. Про затвердження Порядку визначення відновної вартості об’єктів благоустрою : Постанова Кабінету Міністрів України від 15 черв. 2006 № 826 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 25. – Ст. 1812.
30. Про затвердження Примірного положення про інспекцію з благоустрою населеного пункту : наказ Міністерства житлово-комунального господарства України від 09.11.2007 № 177 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.26966.0.
31. Про затвердження Регіональної програми будівництва (придбання) доступного житла у Львівській області на 2010 – 2017 роки: Рішення Львівської обласної Ради № 1305 від 22 вересня 2010 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
www.chervonograd-city.gov.ua/pdg.doc.
32. Про затвердження Рекомендацій із розроблення правил благоустрою території населеного пункту: наказ Міністерства житлово-комунального господарства України від 31 трав. 2007 № 32 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.23753.0.
33. Про захист населення від інфекційних хвороб : Закон України 6 квіт. 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 29. – Ст. 228.
34. Про захист прав споживачів : Закон України від 12 трав. 1991 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 30. – Ст.379.
35. Про заходи щодо врегулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги: Указ Президента України від 06.02.2007 № 77/2007 // Урядовий кур’єр від 08.02.2007. – № 24.
36. Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива: Постанова Кабінету Міністрів України від 22 верес. 1997 р. № 1050 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 39. – Стор. 17
37. Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 07 жовт. 2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 9. – Ст. 58.
38. Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природних монополій: затверджена Указом Президента України від 27.09.2007 № 921/2007 // Офіц. вісник України. – 2007. – № 74. – Ст. 2753.
39. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 трав. 1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170.
40. Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 09 квіт. 1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20–21. – Ст.190.
41. Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики : Указ Президента України від 23 лист. 2011 р.
№ 1059/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 94. – Ст. 3413.
42. Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії : Постанова Кабінету Міністрів України від 27 лип. 1998р. № 1156 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 30. – Ст. 57.
43. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : Указ Президента України від 09 груд. 2010 № 1085/2010 // Урядовий кур’єр від 14.12.2010. – № 234.
44. Про організацію щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку» : Постанова Кабінету Міністрів України від 18 лип. 2003 № 1119 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 30. – Ст. 1556.
45. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25 черв. 1991 р. // Відом. Верховної Ради України. – 1991. – № 41. – Ст. 546.
46. Про питну воду та питне водопостачання : Закон України
від 10 січ. 2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 16. – Ст. 112.
47. Про порядок отримання спеціального дозволу на провадження діяльності у зоні відчуження [Електронний ресурс] : Наказ Державного агентства України з управління зоною відчуження від 30.08.2011 р. № 44 // – Режим доступу :
http://dazv.gov.ua/index.php?option=com_k2&view=item&id.
48. Про призначення Г. Темника Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України : Указу Президента України від 24 грудня 2012 року № 736/2012 : [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.president.gov.ua/documents/15246.html.
49. Про прожитковий мінімум : Закон України від 15 лип. 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 34. – Ст. 348.
50. Про Раду Міністрів Автономної Республіки Крим : Закон України від 16 черв. 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2012. – № 2-3. – Ст. 3.
51. Про Раду національної безпеки і оборони України : Закон України від 5 берез. 1998 р // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – №35. – Ст. 237.
52. Про стан безпеки водних ресурсів держави та забезпечення населення якісною питною водою в населених пунктах України : Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 27 лют. 2009 р. // Офіційний вісник України. – 2009. – № 26. – Ст. 863.
53. Про стан реалізації державної політики щодо забезпечення ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів: Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 трав. 2008 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 56. – Ст. 1859.
54. Про теплопостачання : Закон України від 2 черв. 2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 28. – Ст. 737.
55. Про фізичну культуру і спорт : Закон України від 24 груд. 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 14. – Ст.80.
56. Про ціни та ціноутворення: Закон України від 21 черв. 2012 // Офіційний вісник України. – 2012. – № 58. – Ст. 2309.
57. Прямі іноземні інвестиції в Україну на 2011–2012 рік // Офіційний сайт Державної служби статистики України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ukrstat.gov.ua/.
58. Цивільний кодекс України : Кодекс України від 16 січ. 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – №№ 40-44. – Ст. 356.
59. Авер’янов В. Б. Реформування українського адміністративного права: ґрунтовний привід для теоретичної дискусії / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2003. – № 5. – С. 117–122.
60. Авер’янов В. Б. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практика реалізації / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2010. – № 3. – С. 4–9.
61. Административное право : [учеб.] / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 2000. — 726 с.
62. Административно-процессуальное право / Сост. В.В. Степанюк. – Орёл: Орловский юридический институт МВД России, 2010 г. – 172 с.
63. Адміністративне право України / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. – К., 2006. – 544 с.
64. Адміністративне право України. Академічний курс : [підруч.] / Т.О.Коломоєць. – К.: Юрінком Інтер, 2011. — 576 с.
65. Адміністративне право України : [підруч.] / за загальною редакцією академіка С.В. Ківалова. – Одеса: Юридична література, 2003. – 896 с.
66. Адміністративне право України. Академічний курс : [підруч.] : у 2 т. : Т. 1 / Ред. колегія: В. Б. Авер’янов. – К.: Вид-во «Юрид. думка», 2004. – 584 с.
67. Адміністративне право України : [підруч.] / Ю.П. Битяк В.М. Гаращук та ін.; за ред. Ю. П. Битяка – Х. : Право, 2010. – 624 с.
68. Адміністративне право України : [підруч.] / Ю.П. Битяк, В.М.Гаращук та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2007. – 544 с.
69. Алексеев С. С. Общая теория права : 2-е изд., перераб. и доп. / С. С. Алексеев – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 576 с.
70. Алексеев С.С. Теория государства и права : [учеб.] / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский и др… – М.: 1998, Изд-во «Юрид. лит.». – 458 с.
71. Андpoщук Г. Гoсудаpственнoе pегулиpoвание пеpедачи технoлoгий в США / Г. Андpoщук, В. Денисюк // Бизнес-инфopм. – 1997. – № 22. – С. 14–17.
72. Анопченко Т. Ю. Структура жилищно-коммунального хазяйства / Т. Ю. Анопченко: [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.managment.aaanet.ru/articles/article_4.php
73. Бандурка О. М. Управління в органах внутрішніх справ України : [підруч.] / О. М. Бандурка.– Х.: Ун-т внутр. справ, 1998. – 480 с.
74. Басов А. В. Роль органів внутрішніх справ у забезпеченні режиму надзвичайного стану / А.В. Басов // Іменем Закону. Науковий вісник. – 2008. –
№ 3. – С. 40–43.
75. Басов А. В. Щодо визначення класифікації суб’єктів забезпечення громадської безпеки / А. В. Басов // Кримський юридичний вісник. – 2011. – Вип. 1 (11), Ч. 1. – С. 33–39.
76. Бахрах Д. Н. Административное право: [учеб. для вузов ] /
Д. Н. Бахрах. – М. : Изд-во «БЕК», 1996. – 368 с.
77. Бахрах Д. Н. Административное право России : [учеб.] / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов, А. В. Демин. – М.: Норма – Инфра-М, 2002. – 623 с.
78. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И. Л. Бачило. – М. : Юрид. лит-ра, 1976. – 200 с.
79. Берлач А. І. Особливості діяльності публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства в умовах виникнення надзвичайних ситуацій / А. І. Берлач, С. Р. Павелків // Південноукраїнський правничий
часопис. – О., 2009. – №. 3. – С. 71–74.
80. Білозерська Т.О. Реформування публічної адміністрації в Україні як крок до європейської інтеграції / Т. О. Білозерська // Форум права. – 2007. –
№ 2. – С. 11–19 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www. nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/07btodei.pdf
81. Бодунов Є.Р. Публічне адміністрування іноземного інвестування в Україні,: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Є.Р. Бодунов . – К., 2013. – 20 с.
82. Большая Советская Энциклопедия : Третье издание. – М, 1971. –
Т. 5. – 528 с.
83. Большой энциклопедический словар : в 2 т. : Т. 1. А-Н. / [гл. ред. А.М. Прохоров]. − М., «Сов. энциклопедия», 1991-92. – 863 с.
84. Большой энциклопедический словарь. : в 2 т. : Т. 2. О–Я / [гл. ред. А.М. Прохоров]. − М., «Сов. энциклопедия», 1991-92. – 768 с.
85. Бондаренко С. До нас приїхав ревізор / С. Бондаренко // Мала енциклопедія нотаріуса. – 2005. − № 2. − С. 10−11.
86. Вдовичен О. Глухий кут позапланових виїзних перевірок / О. Вдовичен // Юридичний радник. – 2005. − № 3 (5). − С. 50.
87. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Ю. С. Шемшученка. – К. : Юридична думка, 2012. – 1020 с.
88. Великий тлумачний словник сучасної української мови. / [уклад.: голов. ред. В.Т. Бусел]. К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2002.  1440 с.
89. Венедиктов В.С. Організаційно–правові засади сучасної державної служби України: [навч. посіб.] / В.С. Венедиктов, М.І. Іншин, О.М. Клюєв – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр.. справ, 2004. – 171с.
90. Верна Е. Моделі забезпечення житлом незаможних у місті Вашингтоні, округ Колумбія: порівняльний огляд варіантів стратегій для країн світу / Е. Верна // Аспекти самоврядування. – 2000. – № 1 (6). – С. 52–60.
91. Взрыв дома в Евпатории произашол из-за разгерметизации балона з газом [Электронный ресурс] // РИА Новости. – Режим доступа :
www.rian.ru/society/20081228/158227838.html.
92. Виконавча влада і адміністративне право / [за заг. ред.
В. Б. Авер’янова]. – К. : Видавничий Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.
93. Витрук Н. В. Общая теория правового положення личности / Н. В. Витрук. – М. : НОРМА, 2008. – 448 с.
94. Виконавча влада в Україні : [навч. посіб.] / [за заг. ред. Н. Р. Нижник]. – К.: Вид-во УАДУ, 2002. – 128 с.
95. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. – М. : Наука, 1979. – 229 с.
96. Водопровідно-каналізаційне господарство : Електронний ресурс. Режим доступу :
http://economic.lviv.ua/gospodarstvo/vodoprov-dno---kanal-zats-yne.
97. Галянтич М. К. Житлове право України : [навч. посіб.] / М. К. Галянтич. – К: «Юрінком Інтер», 2007. – 528 с.
98. Гаращук В. М. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Гаращук Володимир Миколайович. – Х., 2003. – 412 с.
99. Глобінець М. Г. Адміністративно-правовий статус суб’єктів контрольних проваджень в діяльності нотаріусів. автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 . Запоріжжя. – 2013. – 24 с.
100. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: дис. … докт. юрид. наук : 12.00.02 / Гущин Василий Васильевич. – М., 1998. – 449 с.
101. Державне управління : [навч. посіб.]/ А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський; За ред. А.Ф. Мельник. – К.: Знання, 2003. – 343 с.
102. Драган І.О. Державне управління процесами модернізації житлово-комунального господарства в Україні: дис. … докт. наук з деpжавнoгo упpавлiння: 25.00.02 / Драган Іван Олександрович. – К., 2011. – 426 с.
103. Дутка Г. І. Закон у системі нормативно-правових актів України: дис. … канд. юрид. наук. : 12.00.01 / Дутка Галіна Іванівна. – К. : 2003. – 203 с.
104. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://reyestr.court.gov.ua/Page/4000.
105. Заборгованість із виплати заробітної плати у 2011–2013 роках // Офіційний сайт Державної служби статистики України: [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ukrstat.gov.ua/.
106. Загальна теорія держави і права : [підруч.] / за ред. М. В. Цвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. – Харків : Право, 2002. – 427 с.
107. Зезека Н.О. Адміністративно-правовий статус державної служби зайнятості України: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Зезека Наталія Олексіївна. – К., 2009. – 279 с.
108. Иванов А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел. / А.П. Иванов. – М.:, Стройиздат, 1987. – 138 с.
109. Кетс Б. К. Вплив поліпшення комунального обслуговування на створення позитивного інвестиційного середовища / Б. К. Кетс, Д. П. Ликинс // Аспекти самоврядування. – 2000. – № 6. – С. 40–45.
110. Колпаков В. К. Про публічні адміністрації / В. К. Колпаков // Право України. – 2003. – № 5. – С. 28–31.
111. Колпаков В.К. Адміністративне право України: [підруч.] / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К., 2003. – 544 с.
112. Колпаков В. К. Адміністративно−деліктний правовий феномен : [моног.] / В. К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 2004. − 528 с.
113. Комаров С. А. Общая теория государства и права / С. А. Комаров. – М. : Юрайт, 1998. – 416 с.
114. Комзюк А. Т. Адміністративний примус в правоохоронній діяльності міліції України : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Комзюк Анатолій Трохимович.  Х., 2002.  407 с.
115. Конєва Г.М. Напрями удосконалення механізмів державного управління реформуванням житлово-комунального господарства в Україні : дис… канд. наук з держ. управ.: 25.00.02 / Конєва Ганна Миколаївна. – Макіївка, 2011. – 299 с.
116. Конопльов В.В. Адміністративне право України: [навч. посіб.] /
В.В. Конопльов, А.В. Басов та ін. – С.: КЮІ ОДУВС, 2008. – 250 с.
117. Конституционное право : Энциклопедический словарь / [отв. ред.
С. А. Авакьян]. – М.: НОРМА, 2000. – 688 с.
118. Кравцова Т. М. Поняття та принципи діяльності публічної адміністрації / Т.М. Кравцова [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://archive.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-4/10ktmdpa.pdf.
119. Кузніченко С.О. Надзвичайні адміністративно-правові режими: зарубіжний досвід та українська модель: [моногр.] / С.О. Кузніченко. – Сімферополь: КРП «Видавництво «Кримнавчпеддержвидав», 2009. – 497 с.
120. Курс адміністративного права України : [підруч.] / В.К.Колпаков, О.В.Кузьменко / за ред. В.В. Коваленка. – К.: Юрінком Інтер, 2012. – 808 с.
121. Кущ О.Є. Адміністративно-правове регулювання у сфері житлово-комунального господарства України в сучасних умовах: дис… канд.. юрид. наук: 12.00.07 / Кущ Олексій Євгенович. – Х, 2010 – 198 с.
122. Малиновський В. Я. Державне управління : [навч. посіб.] /
В. Я. Малиновський . – Вид. 2-ге, доп. та перероб. – К.: Атіка, 2003. – 576 с.
123. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління / В. Я. Малиновський. – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 254 с.
124. Местнoе самoупpавление в заpубежных стpанах (инфopмациoнный oбзop) / Пoд oбщ. pед. Н.П. Медведева . – М.: Юpидич. лит., 1994. – 80 с.
125. Морфологічні та синтаксичні властивості [Електронний ресурс] – Режим доступу :
http://uk.wiktionary.org/wiki.
126. Настюк В. Я. Адміністративно-правові режими у сфері національної безпеки та протидії тероризму : [моногр.] / Настюк В. Я. – К. : НКЦ, 2008. – 245 с.
127. Неугодніков А.О. Правовий статус адміністративного суду в Україні: адміністративно-правовий аспект : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Неугодніков Андрій Олександрович. – О., 2006. – 166 с.
128. Нормативно-правові акти з питань житлово-комунального господарства [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Мінрегіон України. – Режим доступу:
http://minregion.gov.ua/documents/.
129. Общие дозволения и общин запреты в советском праве. – М.: Юрид. лит., 1989.  288 с.
130. Овсянко Д. М. Административное право: [учеб. пособ.] /
Д. М. Овсянко – М. : Юристъ, 1995. – 303 с.
131. Овсянко Д. М. Административное право : [учеб. пособ.] / [под ред. проф. Г. А. Туманова]. – М.: Юристъ, 1997. – 448 с.
132. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов,
Н. Ю. Шведова. – М.: АЗЪ, 1997. – 940 с.
133. Організація і планування ремонту основних фондів житлово-комунального господарства: [навч. посіб.] /Є.М. Кайлюк, С.І. Плотницька, О.П. Колонтаєвський. – Х. : ХНАМГ, 2009. – 180 с.
134. О причинах неэффективности расследований нарушений прав человека [Электронный ресурс] – Режим доступа :
http://umdpl.info/index.php?id=1306587119.
135. Орлова Р. И. Экономика ЖКХ: Учебник / Р.И. Орлова, Л.К. Зайцев, А.З. Пронин. – М.: Изд-во «Экономика», 1998. – 430 с.
136. Павелкив С. Р. Основные направления деятельности органов публичной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства Украины / С. Р. Павелкив // Актуальные вопросы судебной медицины, криминалистики и криминологии. – Баку. – 2013. – № 58. – С. 242–247.
137. Павелків С. Р. Дослідження завдань та функцій органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства / С.Р. Павелків // Впив юридичної науки на розвиток міжнародного та національного законодавства : Матер. Міжнар. наукр-практ. конф., м. Х., 12-13 квіт. 2012 р. – У 4 т. – Х. : ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2012. –Т. 2. – С. 77–78.
138. Павелків С. Р. Зміст цільового блоку адміністративно-правового статусу Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства / С. Р. Павелків // Актуальні правові та організаційні проблеми публічного управління та судочинства : Матер. Міжн. науково-практичної конференції, м. Кіровоград, 2013. – С. 264–266.
139. Павелків С. Р. Компетенція органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства / С. Р. Павелків // Держава і право: історія та сучасність : Збірник тез доповідей та наукових повідомлень учасників наукової конференції, м. Сімферополь, 27 квіт. 2012 р. / [за заг. ред. Н. О. Гуторової]. – Сімферополь : ТОВ «Салта-ЛТД», 2012. – С. 266–267.
140. Павелків С. Р. Окремі аспекти вдосконалення нормативно-правового забезпечення діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства / С. Р. Павелків // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: Матеріали ІV Міжн. наук.-практ. конф., м. Одеса, 24 лют. 2012 р.. – О. : ОДУВС, 2012. – С. 121–122.
141. Павелків С. Р. Окремі аспекти законодавчого регулювання діяльності органів публічної адміністрації у сфері теплоенергетики / С. Р. Павелків // Матер. ІV межд. научно-практической конференции. – Симферополь: Экономико-правовой факультет Национального университета «Одесская юридическая академия», 2012. – С. 203–205.
142. Павелків С. Р. Окремі аспекти нормативно-правового регулювання діяльності органів публічної адміністрації у сфері житлового господарства / С. Р. Павелків // Митна справа. – 2012. – № 3 (81). – Ч. 2. – Кн. 1. – С. 218–223.
143. Павелків С. Р. Окремі аспекти функціонування житлово-комунального господарства в умовах виникнення надзвичайних ситуацій / С. Р. Павелків // Проблеми службово-бойової діяльності органів внутрішніх справ України : Матер. наук.-прак. конф., м. С., 2013. – С. 178–180.
144. Павелків С. Р. Поняття та система житлово-комунального господарства / С. Р. Павелків // Наука і правоохорона. – 2012. – № 4 (18). – Ч. 2 – С. 190–193.
145. Павелків С. Р. Теоретичні основи адміністративно-правового статусу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства / С.Р. Павелків // Південноукраїнський правничий часопис. – О., 2011. – № 4. – С. 232–235.
146. Павелків С. Р. Щодо визначення структури житлово-комунального господарства: теоретичний та організаційно-правовий аспект / С. Р. Павелків // Науковий вісник Ужгородського національного університету. – 2013. –
№ 21. – Ч. 2. – С. 204–207. – Серія «Право».
147. Павелків С. Р. Юрисдикційна діяльність органів публічної адміністрації у сфері житлово-комунального господарства / С. Р. Павелків // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави: Матер. V Міжн. наук.-практ. конф., м. О, 26 квіт. 2013 р. – О. : ОДУВС, 2013. – С. 264.
148. Пахомов И.Н. Советская государственная служба (понятие и основные принципы) / И. Н. Пахомов. – К., 1964. – 92 с.
149. Пепеляєв В.А. Інформаційно-аналітична система для аналізу комплексних ризиків природо-техногенних та соціально-економічних загроз в галузі житлово-комунального господарства / В.А. Пепеляєв, П.С. Кнопов, К.Л. Атоєв та ін. // Наука та інновації. – 2010. – № 3, Т. 6. – С. 39–46.
150. Перепелюк В. Г. Адміністративний процес. Загальна частина : [навч. посіб.] / В. Г. Перепелюк. – Чернівці : Рута, 2003. – 367 с.
151. Підсумки роботи Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства за 2012 рік та основні завдання 2013. – К.: Мінрегіонрозвитку та ЖКХ України, 2012. – 85 с.
152. Подоляка А. М. Адміністративно-правовий статус Державної автомобільної інспекції МВС України : дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Подоляка Анатол